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CSIS解析:關鍵礦產供應鏈的地緣政治

參考消息網4月23日報道(記者 朱方雨)美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)近期發布題為《關鍵礦產供應鏈的地緣政治》的報告稱,隨著清潔能源成為地緣經濟競爭的最新“熱地”,相關技術所需的礦產和材料供應鏈安全已成為戰略問題。主要經濟體正在重新審查評估其關鍵礦產供應狀況,并完善相關戰略以保障供應鏈安全。報告梳理了中國、美國、歐盟等主要經濟體的關鍵礦產情況及相關戰略政策,并對其戰略異同和政策演變背后的經濟、安全和地緣政治因素加以分析。

報告稱,中國稀土儲備約占世界儲量的三分之一,全球超過85%的稀土供應來自中國。而隨著中國經濟和產業的升級發展,如今的中國已不再是一個簡單的礦產加工組裝國,而是一個技術制造大國,在太陽能光伏組件和鋰離子電池制造方面占據主導地位。中國在清潔能源產業鏈中下游的發展使其從一個原材料和礦產供應國轉變為重要的消費國。為保障礦產資源供應,中國采取了一系列措施,包括投資海外礦業項目、加強開采管理、實施出口配額等。為更好地應對潛在的供應中斷,中國還建議為稀土行業提供預警機制,以保護其供應鏈免受潛在干擾,并對關鍵礦產進行更系統的需求和供應分析。報告認為,中國已成為全球關鍵礦產和清潔能源產品供應鏈的主要利益攸關方,其在關鍵礦產供應鏈中的主導地位成為影響其他經濟體戰略計劃的關鍵因素。

主要經濟體的供應鏈現狀及相關戰略政策梳理

美國:

報告稱,美國擁有豐富的礦產資源和悠久的礦業傳統,曾是稀土礦生產的全球領導者。但幾十年的全球化以及美國決策者把國內環境保護置于進口依賴擔憂之上的政策決定,已令美國將稀土等關鍵礦產的開采和生產轉移至境外。如今,關鍵礦產的供應已成為一個重大的經濟安全問題,美國因而更加關注完全依賴單一來源進口所帶來的地緣政治后果,應對供應鏈安全的挑戰迫在眉睫。

報告認為,在此背景下,拜登政府可能推出更為全面的戰略,具體包括:首先,將應對氣候變化列為優先事項,通過在各行業加速采用清潔能源技術兌現碳中和承諾;同時,針對中國議題出臺措施,重建美國供應鏈,防止關鍵原材料供應短缺。但目前尚不清楚的是,重建清潔能源技術零部件制造基地的努力是否能提振上游就業機會。

歐盟:

報告分析,歐盟部分成員國是礦產的生產國和供應國,還有部分國家是太陽能光伏組件、風力渦輪機和電動汽車的主要制造國。但長期以來,歐洲的經濟重點在于煉化和制造業,而非采掘工業,歐盟內部對資源可利用性的短視以及經濟和社會障礙導致其在許多礦產的全球供應鏈上游相對“缺席”。日益增長的關鍵礦產需求和對進口的依賴令歐盟深感不安。2020年9月,歐盟公布《關鍵原材料韌性》文件,提出了為工業生態系統發展“彈性價值鏈”、加強資源循環利用、促進產品創新和可持續、減少對第三國供應依賴、加強內部產業鏈聯系以及實現供應多樣化等一系列目標。此外,歐盟還成立了原材料聯盟,以確定關鍵礦產價值鏈各個階段的能力建設,并解決所面臨的障礙。歐盟可能更多地依賴融資和貿易規則來推進其利益,將一體化價值鏈視為“根本的增長引擎”和經濟復蘇的關鍵,以應對氣候變化、全球經濟格局演變以及疫情帶來的經濟危機等新的全球挑戰。

日本:

報告認為,日本是一個制造業經濟體,嚴重依賴包括關鍵礦產在內的自然資源進口。報告指出,日本政府認為經濟安全幾乎等同于國家安全,因此一直把關鍵礦產和材料供應鏈的安全作為優先事項。自21世紀初以來,日本決策者對關鍵礦產供應鏈安全采取了更具戰略性的態度,并推出了“確保稀有金屬安全戰略”,闡明了戰略的四大重點領域——確保海外資源安全、回收利用、替代品開發和關鍵原料儲備??紤]到全球范圍內主要經濟體圍繞關鍵資源的競爭不斷加劇,日本政府呼吁重新評估礦產的特殊重要性和相關政策工具,審查儲備制度,促進國際研究合作,并把重點放在與礦產回收相關的創新上。此外,日本還將稀有金屬儲備范圍在原有的7種產品基礎上擴大,并將部分礦產的儲備水平從國內60天的消費量增至180天的消費量。

印度:

報告稱,印度日益重視發展清潔能源,科技部評估了關鍵礦產供應安全對印度制造業影響,推出了“印度制造計劃”,并在2020年6月與澳大利亞達成了一項諒解備忘錄,以確保澳大利亞對該國的關鍵礦產供應。

澳大利亞:

作為全球關鍵礦產供應鏈的另一個主要利益攸關方,澳大利亞擁有豐富的能源和自然資源。2019年,該國政府發布了關鍵礦產戰略,試圖通過促進投資和激勵創新來加強其采礦和加工能力。

分析與展望

報告指出,盡管主要經濟體均提出關注關鍵礦產供應安全,但鑒于各經濟體資源稟賦及產業結構迥異,它們的關注點也存在差異。例如,美國更關注確保獲得國防領域所需關鍵礦產,及降低對單一供應商的進口依賴;而歐盟和日本則更擔心供應中斷對本土工業競爭力的影響。各國在關鍵礦產供應鏈上的需求差異是在該領域建立有效多邊伙伴關系的一個障礙。另一重要問題是國家安全與商業利益的關系,前者涉及國家層面的能源進口依存度和產業競爭力等問題,后者涉及企業維護市場份額和利潤最大化。因此,即使美國希望以國家名義開發更安全的關鍵礦產供應鏈,但如果國內來源的礦產比外國供應貴得多,也可能影響本國制造商的采購意愿。

報告還注意到,目前這些經濟體對關鍵礦產的進口依賴狀況并沒有實質性改善,但正在取得進展:美國多管齊下,全力發揮其礦產資源豐富及創新基礎優勢;歐盟和日本則聚焦于傾向于創新,推動材料的用量減少、再利用和回收。值得注意的是,美國和歐盟的戰略方向有一個明顯的不同之處:美國將中國列為其關鍵礦產供應和清潔能源技術的主要競爭對手,針對中國意圖明顯;而歐盟對華態度則較為緩和,反映出希望保持對華友好經濟關系的戰略考量。

報告最后稱,各經濟體提高關鍵礦產安全性的策略可能都與以往不同,但發揮各自優勢都需要持續的政治承諾,尤其是在技術創新領域。一場創新競賽正在進行,如果能提高關鍵礦產和材料供應鏈的安全性,并促進清潔能源技術的部署,從而更好地應對氣候變化的生存威脅,每個經濟體都可成為贏家。

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